保密事項范圍是國家秘密及其密級具體范圍的簡(jiǎn)稱(chēng)，它規定了國家秘密具體事項的名稱(chēng)、密級、保密期限和知悉范圍。實(shí)踐中，對保密事項范圍的法律地位和使用要求還存在一些模糊認識，有必要加以闡釋說(shuō)明。
保密事項范圍的法律地位
保密事項范圍是機關(guān)單位原始定密的直接依據，是區分國家秘密與非國家秘密的法定標準。保密法第十四條明確規定，機關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照保密事項范圍確定密級，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。保密法實(shí)施條例第十二條規定，機關(guān)單位應當在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應的保密措施。依據保密事項范圍定密是法律的明確要求。對機關(guān)單位來(lái)說(shuō)，其原始產(chǎn)生的事項是否應當確定為國家秘密，應當依據保密事項范圍作出判斷。為了確保保密事項范圍的定密依據地位，有關(guān)保密法律法規從制定主體、內容和形式等方面作了明確要求。一方面，根據保密法第十一條規定，保密事項范圍由國家保密局分別會(huì )同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規定，軍事方面的保密事項范圍，由中央軍事委員會(huì )規定。國家保密局是保密工作的主管部門(mén)，中央有關(guān)機關(guān)是各行業(yè)領(lǐng)域工作的主管部門(mén)，在職權范圍內管理或者指導本系統的保密工作。由有關(guān)主管部門(mén)劃定某一行業(yè)領(lǐng)域國家秘密的具體范圍，可以從源頭上確保國家秘密事項的權威性和專(zhuān)業(yè)性。另一方面，保密法實(shí)施條例第八條規定，保密事項范圍應當明確規定國家秘密具體事項的名稱(chēng)、密級、保密期限、知悉范圍。2017年，國家保密局公布實(shí)施了《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》，明確提出保密事項范圍應當包括正文和目錄。其中，目錄均為表格形式，詳細規定某一行業(yè)、領(lǐng)域國家秘密事項的具體名稱(chēng)、密級、保密期限、產(chǎn)生層級和知悉范圍，便利機關(guān)單位“對號入座”開(kāi)展定密工作。保密事項范圍是機關(guān)單位定密的依據，也是開(kāi)展其他保密工作的依據和參考。如在密級鑒定工作中，保密行政管理部門(mén)對有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒別和認定時(shí)，應當以鑒定材料泄露時(shí)適用的保密事項范圍作為依據。在確定涉密崗位、保密要害部門(mén)部位時(shí)，機關(guān)單位可以依據保密事項范圍對某一崗位是否經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密、產(chǎn)生何種密級的國家秘密進(jìn)行判斷。在信息公開(kāi)保密審查中，機關(guān)單位可以依照相關(guān)保密事項范圍，對擬公開(kāi)的信息在公開(kāi)前進(jìn)行保密審查，就是否涉密進(jìn)行甄別，等等。
保密事項范圍的使用要求
定密責任人、承辦人應當加強保密事項范圍的學(xué)習，特別是要熟悉本行業(yè)、本領(lǐng)域的保密事項范圍，學(xué)會(huì )依據保密事項范圍開(kāi)展工作。
《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》第四條明確規定，機關(guān)單位應當嚴格依據保密事項范圍，規范準確定密，不得比照類(lèi)推、擅自擴大或者縮小國家秘密事項范圍。這是保密事項范圍使用的基本原則。
“嚴格依據保密事項范圍，規范準確定密”，要求機關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密，認真對照保密事項范圍進(jìn)行判斷、確定。保密事項范圍沒(méi)有對相關(guān)事項作出規定的，一般不得定密（不明確事項定密除外）；作出相應規定的，嚴格按照規定的密級、保密期限、知悉范圍等進(jìn)行確定。“不得比照類(lèi)推”，是指依據保密事項范圍定密時(shí)，不得突破保密事項范圍規定的特定國家秘密事項的限制條件，對不符合限制條件的類(lèi)似事項定密。例如，當保密事項范圍目錄明確規定某一國家秘密事項產(chǎn)生于特定層級機關(guān)單位的，不屬于該層級的機關(guān)單位不得比照作出相同的或者低密級的定密決定。“不得擅自擴大或者縮小國家秘密事項范圍”，要求機關(guān)單位使用保密事項范圍時(shí)，嚴格遵照其字面涵義，按照所在行業(yè)、領(lǐng)域對相關(guān)事項的一般性理解進(jìn)行。保密事項范圍對相關(guān)表述作出明確說(shuō)明的，應當嚴格按照其規定作出理解。當保密事項范圍有關(guān)內容出現歧義、難以界定等情況時(shí)，應當按照《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》規定的程序申請制定機關(guān)作出解釋。 實(shí)際工作中，保密事項范圍使用還存在不規范、不準確、隨意性大等問(wèn)題。例如，有的不依據保密事項范圍定密，而是按照工作慣例或者憑個(gè)人主觀(guān)判斷定密；有的對保密事項范圍擅自擴大解釋、比照類(lèi)推定密，以規避信息公開(kāi)，或者為了引起重視；有的對保密事項范圍隨意作縮小、限制理解，從而達到不定密的目的，使一些本質(zhì)上關(guān)系國家安全和利益的事項失去保護。這些都不符合保密法律法規規定，應在工作中注意糾正。
保密事項范圍是分行業(yè)、領(lǐng)域制定的。機關(guān)單位在定密時(shí)，主要使用本行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項范圍進(jìn)行。如果產(chǎn)生的某國家秘密事項涉及其他行業(yè)、領(lǐng)域，應根據其他行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項范圍定密。機關(guān)單位定密主要依據保密事項范圍的目錄進(jìn)行。對目錄沒(méi)有明確規定，但符合保密事項范圍正文規定情形的，不得擅自定密，而是應當提請保密事項范圍制定機關(guān)解釋后定密。具體來(lái)說(shuō)：1.保密事項范圍規定的密級是確定的密級。目錄規定相關(guān)事項是什么密級，就應當確定為什么密級，不得高于或者低于規定的密級。2.保密事項范圍規定的保密期限是最長(cháng)期限。機關(guān)單位應當在目錄規定的最長(cháng)保密期限內合理確定，不得超出最長(cháng)保密期限；目錄明確規定解密條件或解密時(shí)間的，嚴格從其規定。3.保密事項范圍規定的知悉范圍相對原則，機關(guān)單位應當根據具體國家秘密事項，以及實(shí)際工作需要限定到具體人員；不能限定到具體人員的，應當限定到具體單位、部門(mén)或者崗位。4.保密事項范圍規定的產(chǎn)生層級是對定密權的限定，而不是對事項產(chǎn)生主體的規定。也就是說(shuō)，只有保密事項范圍規定層級的機關(guān)單位產(chǎn)生的相應事項才可以定密，不屬于規定層級的機關(guān)單位，即便產(chǎn)生了相應事項，也不得定密。目前，還有一些制定時(shí)間較為久遠的保密事項范圍尚沒(méi)有目錄。對這些保密事項范圍，機關(guān)單位應當嚴格按照規定的密級進(jìn)行定密，并在保密法規定的國家秘密最長(cháng)保密期限內確定具體的保密期限，按照最小化原則和工作需要原則確定可以知悉的機關(guān)單位及其工作人員。 來(lái)源：軍工準入資質(zhì)一站式服務(wù)平臺
