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    國防科工局:軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密監督管理工作常見(jiàn)問(wèn)題解答(第二版

    來(lái)源:國家國防科工局官網(wǎng)    發(fā)布時(shí)間:2020-10-23

    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署,推動(dòng)軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密工作由事前審批向事中、事后監管轉變,國防科工局于2019年12月31日印發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密監督管理辦法》(科工安密〔2019〕1545號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?,F就《辦法》印發(fā)后,各單位普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行集中解答。
    1.軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)采取怎樣的組織管理模式?
    答:軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的委托方(以下稱(chēng)甲方)一般為涉軍單位,如XX飛機制造有限責任公司、XX集團公司第XX研究院等;受托方(以下稱(chēng)乙方)即咨詢(xún)服務(wù)單位,如XX證券股份有限公司、XX會(huì )計師事務(wù)所、XX資產(chǎn)評估有限責任公司等。根據甲方單位性質(zhì),管理模式分為以下兩種情形:
    (1)甲方為地方軍工單位、民口民營(yíng)單位(指除軍工集團公司所屬單位和地方軍工單位以外的,承擔涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的科研院所、高校、民營(yíng)企業(yè)以及配套單位)的,管理模式為:①委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議;②甲方向地方國防科技工業(yè)管理部門(mén)備案;③地方國防科技工業(yè)管理部門(mén)實(shí)施監督管理;④?chē)揽乒ぞ秩嬷笇ПO管。
    (2)甲方為軍工集團公司所屬單位的,管理模式為:①委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議;②甲方向軍工集團公司備案;③軍工集團公司組織管理;④地方國防科技工業(yè)管理部門(mén)實(shí)施屬地監管(監管對象信息來(lái)源于后反饋,詳見(jiàn)第4條解答);⑤國防科工局全面指導監管。軍工集團公司委托涉密業(yè)務(wù)參照此模式執行。
    在委托涉密業(yè)務(wù)前,甲方應當與乙方簽訂保密協(xié)議。在簽訂保密協(xié)議后,甲方應當于30個(gè)工作日內,將委托咨詢(xún)服務(wù)有關(guān)情況(甲乙雙方單位名稱(chēng)、所在地市,涉密項目類(lèi)別、名稱(chēng)、密級、合同期限,涉及的保密事項或密點(diǎn)等)向主管部門(mén)(單位)備案,供主管部門(mén)(單位)掌握情況。軍工集團公司所屬單位應當逐級向軍工集團公司備案,地方軍工單位、民口民營(yíng)單位應當向所在地的省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)備案。軍工集團公司、省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)應將備案信息匯總后,統一報國防科工局。
    地方國防科技工業(yè)管理部門(mén)負責轄區內地方軍工單位、民口民營(yíng)單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的管理,并對轄區內其他單位軍工涉密業(yè)務(wù)進(jìn)行屬地監管;軍工集團公司負責所屬單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的管理。省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)和軍工集團公司按照職責分工對甲方涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查,也可根據需要延伸到乙方進(jìn)行檢查。國防科工局負責對全國軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密工作進(jìn)行監管。
    2.在簽訂保密協(xié)議(委托涉密業(yè)務(wù))前,甲方應當確認乙方具備哪些安全保密條件?
    根據《辦法》第十條,咨詢(xún)服務(wù)單位應當具備國家安全保密法律法規規定的從事涉密業(yè)務(wù)的條件。在軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)準入把關(guān)環(huán)節,乙方應當具備以下條件:
    (1)經(jīng)營(yíng)條件:在中華人民共和國境內注冊,成立滿(mǎn)3年,無(wú)違法犯罪記錄。
    (2)組織機構條件:指定內設機構負責保密工作,即視為具備組織機構條件,可視情成立保密委員會(huì )/保密工作領(lǐng)導小組。
    (3)制度條件:制定了安全保密工作制度,內容與所承擔涉密業(yè)務(wù)相匹配,即視為具備制度條件;具體內容可包含涉密人員、涉密場(chǎng)所、涉密載體、涉密項目、涉密會(huì )議、宣傳報道、涉密信息系統及信息設備管理等。
    (4)人員條件:明確了參與軍工涉密業(yè)務(wù)的具體從業(yè)人員,且相關(guān)人員具備涉密人員基本條件。
    (5)場(chǎng)所條件:具有專(zhuān)門(mén)處理涉密事項和存儲涉密載體的場(chǎng)所,即視為具備場(chǎng)所條件;承擔涉密運輸、翻譯等業(yè)務(wù),經(jīng)雙方商定在甲方涉密場(chǎng)所履約的,乙方可不具備場(chǎng)所條件。
    (6)其他條件:有特殊要求的,由甲方按照政府有關(guān)要求嚴格把關(guān)。
    以上條件,由甲方采取書(shū)面審核、現場(chǎng)審核方式確認,或者由乙方提供具備上述條件書(shū)面承諾的方式進(jìn)行確認。確認滿(mǎn)足上述條件后,甲方與乙方簽訂保密協(xié)議(委托涉密業(yè)務(wù))。
    3.雙方履約期間,甲方發(fā)現乙方不具備安全保密條件或存在失泄密隱患,應如何處置?
    委托涉密業(yè)務(wù)過(guò)程中,如發(fā)現乙方不具備安全保密條件或存在失泄密隱患,甲方應當按照行政隸屬關(guān)系逐級上報,并按以下情形做好應急處置:
    (1)乙方提供虛假信息偽造安全保密條件的:立即中止涉密業(yè)務(wù)委托,回收涉密文電資料,責令乙方封存與涉密項目相關(guān)的計算機及信息化設備(含載體),按照保密協(xié)議追究乙方違約責任;
    (2)乙方安全保密條件不完備或存在重大失泄密隱患的:立即暫停涉密業(yè)務(wù),責令乙方開(kāi)展全面整改,并組織現場(chǎng)審查,確認符合要求后方可恢復業(yè)務(wù);
    (3)乙方安全保密條件完備但存在泄密隱患的:責令乙方開(kāi)展專(zhuān)項整改,并組織審查驗收。
    4.軍工集團公司、省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)是否必須出臺具體實(shí)施辦法?
    答:根據《辦法》第十三條,軍工集團公司應當制定具體監督管理規定或實(shí)施細則,建立本集團軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)監督管理機制。
    省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)可在職權范圍內制定具體監督管理辦法。建議軍工任務(wù)重、涉密單位多、涉密程度深的軍工省份出臺有關(guān)實(shí)施細則或工作方案,盡快建立完善屬地化管理機制。
    有關(guān)實(shí)施細則或工作方案中,不得設立帶有行政許可性質(zhì)的準入憑證。有關(guān)管理規定(實(shí)施細則或工作方案)應當報國防科工局備案。
    5.省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)的管理范圍是什么?
    答:省級國防科技工業(yè)管理部門(mén)按照備案渠道應當掌握并負責監管的涉密業(yè)務(wù)主要來(lái)源于地方軍工單位、民口民營(yíng)單位以及通過(guò)對外委托軍工涉密咨詢(xún)服務(wù)可能延伸到的咨詢(xún)服務(wù)單位。
    國防科工局將對軍工集團公司上報的備案信息進(jìn)行分類(lèi)匯總,按照行政區劃反饋給省級國防科技工業(yè)管理部門(mén),由后者納入屬地監管范圍。
    6.能否委托第三方機構對咨詢(xún)服務(wù)單位有關(guān)條件進(jìn)行確認?
    答:根據上述第2條解答,在軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)準入把關(guān)環(huán)節,乙方應當具備的基本條件已非常明確,可由甲方通過(guò)書(shū)面審核確認或自行組織現場(chǎng)審核確認,無(wú)需委托第三方機構,且不得向咨詢(xún)服務(wù)單位收取費用。
    新《辦法》突出強調“加強事中事后監管”,各部門(mén)、單位應當將工作重點(diǎn)放在“事中事后監管”上,按照“寬進(jìn)嚴管”的原則,采取事中抽查、雙隨機檢查等多種方式,對乙方安全保密條件及甲乙雙方履約情況進(jìn)行監管。
    7.保密協(xié)議應當包括哪些內容?國防科工局能否提供保密協(xié)議的樣本?
    答:甲方單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)時(shí),應當與乙方簽訂保密協(xié)議,保密協(xié)議應當包括委托事由、委托項目的密級(含保密期限、知悉范圍)、保密要求、保密責任、禁止條款、違約責任等內容。保密協(xié)議文本如涉及國家秘密,按照涉密事項管理;不涉及國家秘密的,按照內部敏感事項進(jìn)行管理。
    為做好軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密監督管理,更好地服務(wù)涉軍單位和咨詢(xún)服務(wù)單位,國防科工局編制了《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)項目保密協(xié)議書(shū)(樣式)》,并在官網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布,供軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)項目甲乙雙方參考使用。
    需要注意的是:涉軍單位的母公司(未取得軍工保密資格)因股權轉讓、非公開(kāi)發(fā)行股票等事宜,委托咨詢(xún)服務(wù)單位開(kāi)展審計、法律、資產(chǎn)評估等工作,且工作內容涉及到其下屬或控股的涉軍單位軍工涉密業(yè)務(wù)時(shí),由其下屬或控股的涉軍單位與咨詢(xún)服務(wù)單位簽訂《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)項目保密協(xié)議書(shū)》。
    8.國防科工局已出臺新的《辦法》,還會(huì )出臺新的《細則》嗎?
    答:新《辦法》出臺后,國防科工局暫不再出臺有關(guān)《細則》。各軍工集團公司應當制定本集團監督管理規定或實(shí)施細則;省級國防科技管理部門(mén)可在職權范圍內制定具體監督管理辦法或實(shí)施細則(工作方案)。
    9.咨詢(xún)服務(wù)單位發(fā)生法定代表人或者注冊地址等變更怎么辦?
    答:新《辦法》實(shí)施后,涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)不再實(shí)行安全保密條件事前審批,不涉及證書(shū)信息變更問(wèn)題。咨詢(xún)服務(wù)單位法定代表人、單位名稱(chēng)、注冊地址等變更的,只需要及時(shí)向委托軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的甲方單位報告,并按甲方相關(guān)要求執行。
    10.已制發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密條件備案證書(shū)》是否仍然有效?
    答:仍在有效期內的《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密條件備案證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):《備案證書(shū)》)可供甲方確認乙方安全保密條件時(shí)參考,但不是承接軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的必備條件。
    11.《備案證書(shū)》有效期內是否還要交年度自查報告?
    答:新《辦法》自2019年12月31日開(kāi)始實(shí)施,新《辦法》不再要求已取得《備案證書(shū)》的單位向國防科技工業(yè)管理部門(mén)提交年度自查報告。
    12.《備案證書(shū)》到期后怎么辦?以后還可能發(fā)《備案證書(shū)》嗎?
    答:新《辦法》實(shí)施后,原辦法和實(shí)施細則同時(shí)廢止,此后無(wú)需再次申請安全保密條件備案,國防科工局不再發(fā)布《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)單位備案名錄》,不再頒發(fā)《備案證書(shū)》。
    13.《備案證書(shū)》到期后原來(lái)的安全保密條件(軟硬件)可撤銷(xiāo)嗎?
    答:咨詢(xún)服務(wù)單位從事軍工涉密業(yè)務(wù)應當具備國家安全保密法律法規規定的條件?!秱浒缸C書(shū)》到期后,正在承擔或準備承擔軍工涉密業(yè)務(wù)的單位,原來(lái)的保密條件(軟硬件)不能撤銷(xiāo)。
    14.承接軍工涉密項目后,項目中的非密部分是否也需要按涉密事項管理?
    答:軍工涉密業(yè)務(wù)(項目)中可能包含的內部敏感信息,雖然不屬于國家秘密,但不得按照公開(kāi)事項處理,建議參照國家秘密或工作秘密事項進(jìn)行管理。除軍工涉密業(yè)務(wù)(項目)之外的信息,可以不按照涉密事項管理。
    15.不再從事軍工涉密業(yè)務(wù),所掌握的涉密和內部敏感信息怎么處理?
    答:按照國家保密法律法規和單位涉密載體管理要求,對需要銷(xiāo)毀的涉密載體,應當嚴格履行清點(diǎn)、登記、審批(應明確審批意見(jiàn))、監銷(xiāo)(監銷(xiāo)人簽字確認)手續,使用符合國家保密標準的銷(xiāo)毀設備和方法進(jìn)行銷(xiāo)毀處理,確保國家秘密信息無(wú)法還原。如不具備相應銷(xiāo)毀條件,可移交甲方單位或保密行政管理部門(mén)指定的承銷(xiāo)單位進(jìn)行銷(xiāo)毀,并留存相關(guān)手續。
    16.咨詢(xún)服務(wù)單位新增涉密人員怎么辦?
    答:根據國家保密法律法規有關(guān)涉密人員管理規定執行。按照“先審后用”的原則,咨詢(xún)服務(wù)單位應對擬任(聘)用到涉密崗位工作人員的個(gè)人和家庭基本情況、學(xué)習經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、現實(shí)表現、主要社會(huì )關(guān)系以及與國(境)外機構、組織、人員交往等情況進(jìn)行審查,審查不合格的,不得任(聘)用到涉密崗位工作。
    17.咨詢(xún)服務(wù)單位新增的涉密人員需要到出入境管理部門(mén)備案嗎?
    答:咨詢(xún)服務(wù)單位應當及時(shí)將涉密人員相關(guān)信息報送單位所在地的地市級以上公安機關(guān)出入境管理部門(mén)備案,并留存備案信息。如所在地出入境管理部門(mén)不接受咨詢(xún)服務(wù)單位報備,應當提請上級管理部門(mén)(單位)或甲方單位集中遞交備案。
    18.未通過(guò)保密業(yè)務(wù)培訓取證的工作人員,能否從事軍工涉密業(yè)務(wù)?
    答:新《辦法》不再要求咨詢(xún)服務(wù)單位中承擔軍工涉密業(yè)務(wù)工作的人員取證上崗,但應當根據其崗位涉密情況準確界定為涉密人員。咨詢(xún)服務(wù)單位應當定期自行組織涉密人員的保密知識和保密技能培訓。按照國家有關(guān)管理規定,承擔軍工涉密業(yè)務(wù)工作的人員年度接受保密教育培訓時(shí)間累計不少于15學(xué)時(shí)。
    19.咨詢(xún)服務(wù)單位自己不具備培訓涉密人員的能力,國防科工局以后還會(huì )組織培訓嗎?
    答:新《辦法》實(shí)施后,國防科工局不再組織軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密專(zhuān)項培訓和考核,不再頒發(fā)《安全保密培訓證書(shū)》。咨詢(xún)服務(wù)單位不具備涉密人員培訓能力的,可以自愿選擇參加其他單位或者部門(mén)組織的保密業(yè)務(wù)培訓。
    20.為政府部門(mén)等有關(guān)方面提供涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)怎么管理?
    答:不屬于本《辦法》管理范疇,按照政府或其他業(yè)務(wù)委托方有關(guān)管理要求執行。
    21.涉密軍品運輸業(yè)務(wù)屬于新《辦法》管理范圍嗎?
    答:涉密軍品運輸業(yè)務(wù)安全保密管理工作屬于新《辦法》的管理范圍。
    22.國防科工局會(huì )設置對外服務(wù)電話(huà)嗎?
    答:國防科工局將專(zhuān)門(mén)設置對外業(yè)務(wù)服務(wù)電話(huà),對此項工作提供指導咨詢(xún)等服務(wù),并將適時(shí)設立信息反饋平臺(籌),接收群眾監督和舉報信息。
    信息反饋平臺正式運行前,歡迎撥打010-88581000服務(wù)電話(huà)繼續咨詢(xún)問(wèn)題(服務(wù)時(shí)間:工作日8:00-12:00、13:00-17:00),我們將及時(shí)給予解答。
    《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密監督管理工作常見(jiàn)問(wèn)題解答(第二版)》發(fā)布后,原《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)安全保密監督管理工作常見(jiàn)問(wèn)題解答(第一版)》同時(shí)廢止,以第二版為準。
    附件:軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)項目保密協(xié)議書(shū)(樣式)

    來(lái)源:國家國防科工局官網(wǎng)

    附件詳情請登錄“國家國防科工局”獲取。

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